“国家资历框架”是国家根据一定的标准和定义，将公民个人在任何时间和地点，通过规范的方式获得的知识、技能按层级分类描述并依法确定的一整套标准和措施。资历的内涵比学历的内涵要丰富得多。资历框架是把包括学校教育和非学校教育、正规学习与非正规学习、成人教育与职业培训等在内的各种类型的教育与培训统筹整合，实现各级各类教育、培训的贯通和协调发展，为公民构建一个无障碍的、公平的、可以自由流动的、学习成果可以携带和累积的终身学习体系。同时，通过统一标准的制定和实施，保障和提高教育、培训质量，实现各种资历相互可比、可衔接、可携带，进而促进资历的跨领域、跨行业、跨地区和跨国界的相互认可。

2019年1月24日，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，该方案旨在国家推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。国家资历框架是根据知识、技能和能力（素养）的要求，将一国范围内各级各类学习成果（教育文凭、职业资格等）进行系统整理、编制、规范和认可而构建的连续性、结构化的资历体系。有学者将其比喻为衡量个人专业经历的标尺，引导社会成员职业成长的阶梯，沟通教育部门和产业部门的桥梁。建立国家资历框架对加快现代职业教育体系建设意义深远：一是有利于完善职业教育和培训体系。

从系统科学分析和方法分析角度来看，资历框架是整合和编排各级各类教育和培训体系，修补正式教育和非正式教育隔阂，具有全国性乃至国际性的学历框架的功能组织；是提高人才培养效率、加速人才流动、精准人才配置，建设终身教育体系采取的一种宏观教育政策。其自身包含了一系列相互联系的功能要素，每个点如何相互联系并形成一定的结构反应是资历框架的功能目标，也就是资历框架系统目标会对系统结构提出相应的要求。因此，清楚明了的资历框架目标是建立资历框架的前提。

知识经济时代，社会对人才的需求越来越多样化。通过建立资历框架，适应社会教育和培训的多样性，便于人们在教育机构和培训部门之间或在劳动力市场之间获得资格，满足知识信息社会对人才多样化的需求。改革开放以来，政府一直致力于破除制度瓶颈，构建终身教育体系，其中以“学分银行”为最核心制度，可以对学习成果进行认定、积累、转换，实现不同类型学习成果的互认和衔接，促进各级各类教育纵向衔接和横向沟通。目前，已有很多发达国家或国际组织地区已经建立了不同层面的资历框架，既明确各层次教育知识、技能、能力级别和标准，与国际资历框架对接，促进区域学习者和劳动者的流动，实现经济和社会发展新形态，将成为一项意义深远的长期工作。同时，提高人才培养效率和质量，最终实现建设人力资源强国的宏大目标。